自　序



第一篇　論日本都市更新制度──以日本都市再開發法為中心

　壹、都市更新之目的與原因�2

　貳、都市更新事業之分類�3

　　一、第一種都市更新事業�3

　　二、第二種都市更新事業�4

　　三、比較分析�4

　參、第一種都市更新事業之實施�6

　　一、實施主體�6

　　二、程　序�10

　　三、權利變換程序�11

　肆、第二種都市更新事業之實施�18

　　一、決定管理處分計畫�19

　　二、收買土地與建築物�20

　　三、綜合分析�21

　伍、都市更新費用�22

　　一、費用負擔�23

　　二、行政補助�24

　陸、監督罰則與救濟�25

　　一、監　督�25

　　二、罰則與救濟�26

　柒、結　論�28



第二篇　評台灣都市更新制度

　壹、前言：從台北市士林區文林苑事件談起�31

　貳、都市更新條例之制度特色�32

　　一、由「城市規劃」手段蛻變成「舊建築物」翻新促進�33

　　二、以私人擔任都更實施者為原則（民辦都更）�34

　　三、「少數服從多數」的比例制度�37

　　四、主管機關之程序層層把關�38

　　五、對民辦都更實施者提供眾多優惠獎勵及借用公權力�41

　　六、設置「都市更新審議會」作為審決主體�42

　　七、鼓勵當地居民自力更新，組織更新會�45

　　八、保障利害關係居民得參與都更程序�47

　　九、活用都更信託制度，開創金融服務業者參與都更�50

　參、結　語�51



第三篇　都更條例何去何從？──從司法院大法官釋字第709號解釋出發

　壹、解釋文與解釋理由內容�55

　貳、都更條例違憲理由及立法（修法）要求�56

　　一、都更條例第10條第1項規定�56

　　二、都更條例第10條第2項規定�59

　　三、都更條例第19條第3項前段規定�60

　參、結　語�62



第四篇　都市更新之公共利益──�兼評司法院大法官釋字第709號解釋

　壹、前　言�65

　貳、公共利益下之都市更新�68

　　一、公共利益及其於都更中之具體化�69

　　二、確保公益之審查與配套機制�73

　　三、體檢都更條例中之反公益條款�81

　參、結　論�95



第五篇　都市更新之正當法律程序──兼論司法院大法官釋字第709號解釋

　壹、前　言�99

　貳、正當法律程序之功能與具體內容�100

　參、都市更新之行政程序�103

　　一、原都更條例之四階段程序�104

　　二、司法院釋字第709號解釋所提出之「正當行政程序」�107

　　三、行政院修正都更條例草案之設計程序�109

　肆、都市更新之正當法律程序芻議�112

　　一、程序指導理念：復甦都市功能�112

　　二、行政程序之減縮或維持？�114

　　三、資訊公開之正當法律程序�118

　　四、資訊確實取得之正當法律程序�121

　　五、聽證程序與陳述意見（公聽程序）�123

　　六、強制拆除程序（都更計畫執行程序）�130

　伍、結　語�132



第六篇　台灣都更的制度性缺陷

　壹、都更的必要性及急迫性�135

　貳、都更條例設計的變質�136

　參、德國都更制度的借鏡�138

　肆、結　論�140



第七篇　�對都更條例之十點修法意見

　壹、前　言�141

　貳、基本見解與相關條文�142

　　一、公權力絕對不能退出都更的第一線任務�142

　　二、大面積都更始能享受不等比例之容積獎勵�145

　　三、對私辦都更實施者（都市更新事業機構或團體）之資格及權限作更嚴格之限制�146

　　四、正當化都更程序，改善資訊不對稱等不公平現象�147

　　五、強化都更審議機關之獨立性及權限�150

　　六、都更程序區分準備程序與執行程序、一般程序與簡易程序�152

　　七、提高私辦都更門檻，濃縮三階段審查程序�155

　　八、擴大都更主管機關之管制權限�159

　　九、強化「社會安置計畫」�162

　　十、妥善處理少數反對都更者之權益�164

　參、結　論�165



第八篇　評「台北市公辦都市更新實施辦法」

　壹、前　言�169

　貳、實施辦法之基本問題與評析�170

　　一、法律位階過低，難以成為公辦都更之堅強厚實基礎�170

　　二、公辦都更實施要件及其類型�171

　　三、公辦都更實施方式�173

　　四、公辦都更審議程序及效力�176

　　五、公辦都更實施之前提要件：通盤劃定都市計畫�179

　　六、公辦都更經費來源�180

　參、結　語�180



第九篇　行政法院對都更程序與判斷餘地審查評析──兼評行政法院永春都更判決

　壹、前　言�183

　貳、都市更新條例之正當行政程序�184

　　一、都更條例之明文及修正草案�185

　　二、行政法院之裁判見解�186

　參、都市更新之判斷餘地司法審查�201

　　一、原則情況�202

　　二、例外審查�203

　　三、永春事件評析�205

　肆、結　語�214



第十篇　評「都市危險及老舊建築物加速重建條例」──兼評「台北市危險及老舊建築物加速重建辦法」草案

　壹、前　言�219

　貳、都市危險及老舊建築物加速重建條例主要內容評析�222

　　一、立法目的與法律競合�223

　　二、適用範圍及落日條款�224

　　三、主要行政程序�229

　　四、確定是否符合危險或老舊建築物之評估機制�234

　　五、獎勵機制�243

　參、結　語�250



主要參考文獻�253



索　引�267

自序



　　台灣都市更新制度因為台北市政府於2012年3月28日深夜，代私人都更公司，強制拆除不同意參與都更之王家祖宅，致被社會大眾認違反「居住正義」，而一夕爆紅，討論都市更新制度的論文日趨增多，連司法院大法官釋字第709號，也在2013年4月26日作成解釋，宣告都更條例第10條及第19條規定，違反正當行政程序之要求，應於一年後失效。可是，經過數年後，都更條例修正草案仍然尚未經立法院三讀修正，實務上，都市更新的工作推動，已受到相當之影響或阻礙，因為缺乏明確有效的法規範可供地方自治團體「依法行政」，立法機關與行政機關尋求修法共識，似非易事，但是「漲價歸公」的憲政法理及指導理念，在台灣學界及實務界卻沒有人加以反駁或正面對應，只是不願將之明文化。



　　《都更法學研究》，是作者自1994年任教台大法律學院，20餘年對於都市更新制度的個人看法，累積至今已有相當之文獻，基於書生報國的熱忱，所以將之出版公諸於世，希望能對台灣難產中之「都市更新條例」修正草案，有所助益，因為其耽擱修法，對台灣有非常不利的影響。蓋颱風、地震頻繁的台灣，實在沒有本錢再空等待都更的春風來到。



　　本論文之成，首先要感謝台大法律學院提供卓越之教學研究環境；我的助理們：台大法研所碩士班研究生　　陳禹翔、李佳樺、甘真綝、郭峻瑀、劉韻容提供傑出行政協助，併此致謝。最後將本書獻給先父林玉泉先生（1928-2015），先母林廖樓女士（1930-2016），感念他們養育栽培之恩，作為微薄的獻禮。如果讀者有指正意見，請E-Mail到linmc@ntu.edu.tw給我，十分感恩。