謝 序�謝哲勝

李 序�李金松

作者簡介

法條條號與本書章別對照表



第一篇 政府採購法緒論

第一章 政府採購法的意義及法律性質�對照法條：第1、43、44、96∼98條

壹、政府採購法的意義�3

貳、政府採購的法律性質�4

參、政府採購措施作為政策工具�5

第二章 政府採購適用的法源、原理原則及採購契約的解釋�對照法條：第6、17、63條

壹、法源的意義�31

貳、政府採購的法源�31



第二篇 採購適用主體論

第三章 採購主體�對照法條：第3∼5、40、106條

壹、機 關�57

貳、受機關補助的法人或團體�65

參、委託法人或團體代辦�73

肆、委託專業機關代辦採購�76

伍、駐外機構除外適用�81

第四章 廠 商�對照法條：第8、38、39條

壹、廠商的範圍�85

貳、採購主體（廠商）的變更�91

參、專案管理廠商�92

第五章 共同投標�對照法條：第25條

壹、共同投標�99

貳、共同投標的種類�100

參、共同投標的限制�101

肆、辦理共同投標應注意事項�104

伍、共同投標的法律效果�105

第六章 主管機關、採購人員及監督�對照法條：第9∼13、95、107∼111條

壹、主管機關及職掌�111

貳、採購專業人員�113

參、採購的監督�114

肆、機關採購審查小組�127

伍、採購的外部監督與文件保存�128



第三篇 採購適用客體論

第七章 採購客體�對照法條：第2、7、99、100、104、105條

壹、採購法適用客體�139

貳、非採購之案件不適用採購法規定�147

參、開放廠商投資興建、營運契約�150

肆、排除適用採購法的採購�155

第八章 統 包�對照法條：第24條

壹、統包的意義�167

貳、統包的優點�168

參、統包適用的採購類別�169

肆、統包的評估�170

伍、統包的決標方式�174

陸、統包履約管理應注意事項�174



第四篇 廉政倫理規範論

第九章 利益衝突及迴避�對照法條：第15條

壹、採購人員的利益衝突迴避�183

貳、採購法其他利益衝突迴避規定�190

第十章 廉政倫理準則�對照法條：第16、59、112條

壹、請託或關說�191

貳、契約價金的限制及支付不當利益促成採購契約簽訂的禁止�193

參、採購人員倫理準則�195

第十一章 保密義務�對照法條：第34、57、89、91條

壹、招標文件於公告前的保密�201

貳、底價的保密�203

參、領標、投標廠商之名稱與家數的保密�205

肆、其他足以造成限制競爭或不公平競爭之資料的保密�206

伍、廠商投標文件的保密�207

陸、採行協商措施的相關保密事項�208

柒、採購評選程序的相關保密事項�208

捌、負有保密義務的主體�210

玖、洩密的法律責任�210



第五篇 債權確保程序論

第十二章 保證金�對照法條：第30∼32條

壹、保證金的種類�217

貳、保證金的額度�221

參、保證金的繳納主體、繳納方式及格式�223

肆、保證金的免收與減收�232

伍、保證金的發還及不予發還事由�235

陸、押標金�236

柒、差額保證金�240

捌、履約保證金�240

玖、預付款還款保證�244

拾、保留款保證�245

拾壹、保固保證金�245



第六篇 採購限制競爭論

第十三章 投標廠商資格的訂定與限制競爭�對照法條：第36、37條

壹、投標廠商資格的訂定�251

貳、訂定投標廠商資格不得不當限制競爭�265

第十四章 採購技術規格的訂定與限制競爭�對照法條：第26條

壹、採購技術規格的重要性�273

貳、適用範圍�274

參、技術規格訂定原則�275

肆、限制競爭的預防�283



第七篇 採購招標方式論

第十五章 招標方式�對照法條：第14、18∼23、49條

壹、招標及招標方式�287

貳、公開招標�290

參、選擇性招標�290

肆、限制性招標�294

伍、未達公告金額的採購�314

第十六章 共同供應契約�對照法條：第93條

壹、共同供應契約的意義及性質�323

貳、共同供應契約採購程序�325



第八篇 招標作業程序論

第十七章 招標、領標及投標�對照法條：第27、29、33、93-1條

壹、政府採購契約的成立�335

貳、招標公告與資訊公開�337

參、預算金額的公開�338

肆、領 標�342

伍、投 標�345

陸、電子化採購�352

第十八章 等標期�對照法條：第28條

壹、等標期的功能�355

貳、等標期的計算�355

參、各種招標方式的等標期�356

肆、等標期的延長及縮短�359

第十九章 底價訂定�對照法條：第46、47條

壹、底價的訂定及訂定原則�361

貳、不訂定底價�366

第二十章 招標疑義處理�對照法條：第41條

壹、廠商請求釋疑�369

貳、機關的處理程序�370

第二十一章 替代方案�對照法條：第35條

壹、替代方案的功能�375

貳、截止投標期限前提出替代方案�375

參、得標後提出替代方案�377



第九篇 開標決標程序論

第二十二章 開標作業�對照法條：第42、45、48、50、51條

壹、分段開標�383

貳、開標時間、地點的公開及開標�385

參、不予開標決標的情形�389

肆、不予投標廠商開標或決標的情形�396

伍、審 標�405

第二十三章 決標及訂約作業�對照法條：第52∼58、60∼62、94條

壹、決標原則�411

貳、減價、比減價格、評選及協商程序�420

參、決 標�456



第十篇 履約管理程序論

第二十四章 終止及解除契約�對照法條：第64條

壹、終止及解除契約的意義�465

貳、終止及解除契約行使的慎重性�466

參、採購法及政府採購契約規定的終止及解除契約事由�466

第二十五章 轉包、分包與權利質權�對照法條：第65∼68條

壹、轉 包�477

貳、分 包�483

第二十六章 品質管理�對照法條：第70條

壹、採購的品質管理�499

貳、分段查驗及其功能�502

參、工程施工查核�503

肆、財物、勞務採購的準用�504

第二十七章 驗收及付款�對照法條：第71∼73、73-1條

壹、驗 收�505

貳、驗收紀錄、驗收結果不符的處理及尚未驗收機關先行使用�515

參、結算驗收證明書�529

肆、付款及審核程序�533



第十一篇 採購爭訟程序論

第二十八章 異 議�對照法條：第74、75、84條

壹、爭議處理�537

貳、異議的要件�538

參、廠商提出異議的程序�539

肆、機關處理異議的程序�542

第二十九章 申 訴�對照法條：第76∼83、85、86條

壹、申訴的要件�549

貳、廠商提出申訴的程序�550

參、申訴審議程序�553

肆、撤回申訴�562

伍、審議判斷的效力及招標機關的處理�563

第三十章 調解及仲裁�對照法條：第85-1∼85-4條

壹、採購履約爭議的解決�567

貳、調 解�568

參、仲 裁�575



第十二篇 採購違法責任論

第三十一章 刑事責任�對照法條：第87∼92條

壹、圍 標�585

貳、綁標及違法審查的處罰�597

參、洩密的處罰�603

肆、強制採購人員違反本意為採購決定的處罰�603

伍、廠商與代理人兩罰規定�605

第三十二章 行政責任�對照法條：第101∼103條

壹、刊登政府採購公報�607

貳、刊登政府採購公報的要件�609

參、刊登政府採購公報前之通知、教示�622

肆、廠商救濟程序�625

伍、刊登政府採購公報的法律效果�628

陸、刊登政府採購公報的裁處權時效�634

第三十三章 民事責任�641

謝序

　　

　　政府採購指機關為了從事日常的政務活動或滿足公共服務的目的，利用公款交易工程、財物和服務的行為，政府採購的效率與品質與政府施政的品質息息相關，可見其重要性。

　　

　　政府採購如此重要，採購人員因而責任重大，必須遵循政府採購法等法令，知法才能循法，本書名為政府採購法實用，即希望可以作為採購人員和廠商的工具書，認真研讀當可避免觸法的風險，並有助於形成廉能政府。本書是「工程契約理論與實務─兼論政府採購法」的姊妹作，本書探討政府採購法，偏向訂約前的法律規範，至於訂約後的民事關係，則需參考工程契約理論與實務一書，結合兩書的內容，則大致可以包括政府採購訂約前與訂約後的全部法律規範。

　　

　　本書先由李主任大致完成，再由我調整潤飾，因而主要功勞應歸給李主任。近一年以來，因擔任台灣法學基金會董事長，並從事研究工作，因此，十分忙碌。會務推動大多仰仗台灣法學基金會各董事，研究工作多虧博士生呂坤宗、林琮達和碩士生林?睿協助資料蒐集和庶務處理，讓本人可兼顧研究工作，愛妻文珍料理內外，並照顧三子，並成為我創作最大的後盾，謹表示本人由衷的謝忱。

　　

　　本書探討政府採購法理論與實務，尤側重於實務，希望能有助於採購人員與廠商對於政府採購法的瞭解，以減少政府採購的弊端與糾紛。政府採購相關問題很多，作者們學植有限，若有論述不周之處，敬請各界先進匡正指教。