序——與行政法院對話

凡 例



•第一章 緒論：法律概念與法學方法

壹、題旨述要與反思取徑�1

一、題設旨趣�1

二、論述重點�4

貳、思維方法與基本論點�7

一、行政處分的思維方法與論點�7

二、行政處分於行政訴訟之意義�9

三、原處分與訴願決定之單階性�10



•第二章 司法實踐的問題爭點

壹、實務基本觀點�15

一、最高行政法院91年判字第2319號判例�15

二、判例意旨與其他裁判的交互對照與反思�22

貳、問題爭點整理�42

一、行政處分的判斷與審查範圍的界定�42

二、行政處分的存在與行政訴訟的關聯�43



•第三章 案型統整與觀點梳理

壹、案型一：公務員人事行政�48

一、法官評鑑與懲戒�48

二、法官職務評定�51

三、檢察官職務評定�58

四、檢察官考績評定�60

五、年終工作獎金�65

六、撤銷記二大功�68

七、停發月退休金�70

八、追繳溢領退休俸�79

九、申請補繳退撫基金費用�82

十、支領法制專業加給�84

十一、警察人員補服一般替代役�86

貳、案型二：教師人事行政�87

一、公立學校教師退休補助款�88

二、私立學校教師之停聘�90

參、案型三：土地行政�95

一、尚未完成登記之國有土地之國有登記�95

二、區段徵收抵價地權利價值計算表�99

肆、案型四：國土計畫行政�102

一、土地使用分區證明書�103

二、請求廢止捷運用地開發計畫�105

三、土地調整為河川區之區域計畫變更�108

四、都市更新地區單元劃定�114

伍、案型五：稅務行政�119

一、虛報貨物出口查緝�120

二、免徵土地稅�123

三、免徵土地增值稅�126

四、課徵地價稅�128

五、課徵地價稅�131

六、投資抵減稅額之一�133

七、投資抵減稅額之二�137

八、課徵綜合所得稅�139

陸、案型六：社會給付行政�141

一、老農津貼之資格審定�142

二、勞工職業疾病之鑑定�146

柒、案型七：行政處分與行政契約之效力──回饋金補助案�151

捌、其他案型�155

一、參選漁會總幹事之遴選�155

二、從事娛樂漁業活動之認定�159

三、加油站第三人訴訟之權能�162

四、道路交通事故處理與研判�165



•第四章 概念探原與理論攻錯

壹、概 說�169

貳、德國學理見解的演進�169

一、概念起源：一則裁判評釋�169

二、概念發展與學說見解�173

三、學說覽要與概念特徵�177

參、德國法制與實務見解�178

一、重要案例舉隅�179

二、實務見解覽要�187

肆、德國學說與實務見解的啟示�187

一、綜論德國學說與實務見解�187

二、反思我國學說與實務見解�189

伍、附論：淺釋行政處分構成要件效力�200

一、觀念與概念�200

二、行政處分構成要件效力的理據�202

三、行政處分構成要件效力的例外�204



•第五章 綜述與結論

壹、概念區辨與觀點引申�208

一、觀念與概念之辨異�208

二、問題爭點的法思維�213

三、超越概念的法課題�219

貳、行政法學的體系思維�224

參、精緻行政法學的展望�227



參考文獻�233

附錄 行政法學思考觀點擬答�245

事項索引�275

裁判索引�277

序



　　本書之作，緣2020年司法院舉辦行政訴訟法新制二十週年研討會，筆者受邀參加，並以「從行政程序構造與行政法律關係反思『多階段處分』與『多階段程序』的學理概念與司法實踐」為題，提出研究報告。承蒙最高行政法院吳鴻明院長主持，政治大學詹鎮榮教授與談，以及行政法院法官諸君提問與指教，獲益良多。會後，文稿經修正增補，徵引相關文獻，印證外國學理及實務見解，逐成專書，定名《多階段行政處分論》，付梓問世。



　　本書之論，擺脫先談外國法之比較法鋪述進路，試從問題爭點切入，以行政法院裁判為探討素材，理析實務見解與問題態樣，剖陳法律觀點與論理構造，俾能建立思維邏輯與法制關聯，並藉此與行政法院進行對話。冀以筆者一得之見，聊充引玉之磚，為臺灣行政法學的深耕與續造，略盡棉薄之力。敬祈各方先進，不吝賜正，以備再版。



　　本書之出版，惠荷臺大法研所黃毓庭同學多方協助，謹此致謝。

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