九版序

凡 例



第零講 行政法問題模式與思維方法



壹、問題模式與思考層次�2

一、序 說�2

二、問題模式之一：行政行為合法性的審查與救濟方法�3

三、問題模式之二：行政法上請求權基礎的探求與救濟方法�16

四、綜合說明�20

貳、基礎案例解析�20

一、行政行為合法性的審查與救濟方法�20

二、行政行為的國家責任問題：請求權基礎的探求與救濟方法�42

參、行政法實例問題的思考步驟�45

肆、行政行為合法性審查的思維步驟�46

一、行政行為有無法律上依據？�46

二、行政行為是否違反法律規定或行政法上一般原則？�48

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第一講 行政的概念與特徵



壹、序 說�51

貳、行政的概念界定�51

一、組織意義的行政�52

二、形式意義的行政�52

三、實質意義的行政�52

參、行政的特徵描述�54

一、形成性、延續性與未來性�55

二、積極性與主動性�55

三、公益取向性�56

四、受法的拘束性與權宜性�56

五、具體性與個案性�57

六、一體性與層級性�58

肆、綜合分析�58

一、行政概念的規範性與功能性�58

二、行政概念的思考層次�60



第二講 行政的種類與型態



壹、導言：行政「分類」在行政法學上的意義�63

貳、行政組織觀點的分類�65

一、直接行政與間接行政�65

二、自治行政與委辦（委託）行政�66

三、內部行政與外部行政�67

參、行政作用角度的分類�68

一、依行政任務領域而分：內政行政、教育行政、社會行政……�68

二、依行政手段對人民權利的影響強度而分：干預（侵害）行政與給付行政�69

三、依行政的功能與目的而分：秩序行政、服務（給付）行政、稅捐行政、需求（後勤）行政、計畫行政�70

四、依行政對法律的依附程度而分：執行法律的行政與非執行法律的行政�75

五、依行政的法律型態而分：公法型態的行政（公權力行政）與私法型態的行政（私經濟行政）�76

肆、行政規範內涵的分類�81

伍、行為效力體系的分類�86

一、生效的行政處分�87

二、無效的行政處分�88

三、有效的行政處分�88

四、失效的行政處分�90

五、行政處分的效力體系與制度關聯�90



第三講 行政法的概念與體系



壹、序說：法與行政�95

貳、行政法的意義�95

一、行政法為關於行政權之法�96

二、行政法為關於行政權的組織、作用、程序及救濟之法�96

三、行政法為國內法�97

四、行政法為公法�97

五、行政法為規範行政之間或行政與人民之間法律關係之法�97

參、行政法的類別與體系�98

一、外部行政法與內部行政法�98

二、行政實體法與行政程序法（含行政爭訟法）�99

三、國際行政法與國內行政法�100

四、一般行政法（行政法總論）與特別行政法（行政法各論）�102

肆、行政法與其他法律之關係�103

一、行政法與憲法之關係�103

二、行政法與私法之關係�104

三、行政法與刑事法之關係�105

伍、結語：行政法的體系化與改革�108



第四講 公法與私法的區別



壹、序 說�111

一、公法與私法區別的必要性及其實益�111

二、公法與私法區別的問題面向�115

貳、法律條文的屬性界分�115

一、基本出發點：涉及「法規範定性」的各種區分理論�115

二、檢討分析�119

參、法律事件的性質認定�130

一、思考起點�130

二、思考步驟�131

肆、反思與延伸課題�139



第五講 行政法的法源、規範、位階及其效力



壹、行政法的法源論�145

一、法源概念辨異�145

二、行政法的法源概念�147

三、行政法規範的分類與體系�148

貳、法源衍生規範的類別�149

一、成文法體系�150

二、不成文法體系�168

參、法源及其衍生規範之位階�177

一、法規範位階的概念與意義�177

二、成文法規範體系的位階關係�179

三、不成文法規範體系的位階關係�182

肆、私法作為行政法的法源�185

一、概 說�185

二、直接適用、類推適用或準用私法規定�185

三、準用或類推適用私法規定的考量因素�187

四、爭議問題研析：以公法上時效問題為例�188

伍、行政法的效力�191

一、時之效力�191

二、地之效力�217

三、人之效力�219



第六講 行政法律關係序說



壹、導 言�223

貳、行政法律關係的概念�224

參、行政法律關係的成立�227

一、依法規而成立�227

二、依行政處分而成立�228

三、依行政契約而成立�229

四、依行政上事實行為而成立�229

五、依人民之行為而成立�230

肆、行政法律關係的變更與消滅�231

伍、行政法律關係的分類�232

一、以「行政功能」為分類基礎�232

二、以「規範主體（當事人）」為分類基礎�234

三、以「規範標的」為分類基礎�236

陸、行政法律關係的理論展望�238

柒、所謂「特別權力關係」�239

一、公法上職務關係�242

二、教師與學校之關係�247

三、學生與學校之關係�251

四、受羈押被告與監所之關係�256

五、受刑人與監獄行刑機關間之關係�258



第七講 依法行政原則──法律優位原則



壹、序 說�265

貳、法律優位原則之基本要義�268

參、法律優位原則於私法（國庫）行政之適用�271

肆、違反法律優位原則之法律效果�273

伍、結語：法律優位原則與行政效能�274



第八講 依法行政原則──法律保留原則



壹、序 說�277

貳、法律保留原則之基本要義�278

參、法律保留原則之理論演進�279

肆、法律保留原則於干預行政之適用�283

伍、法律保留原則於給付行政之適用�288

陸、法律保留原則於行政組織及程序之適用�291

柒、結語：依法行政原則之理念與實踐�293



第九講 行政裁量與判斷餘地



壹、序 說�295

一、法治行政的基本課題與難題�295

二、行政之認事用法與司法審查�296

貳、行政裁量與司法審查�298

一、行政裁量的概念�298

二、行政裁量的類型�302

三、行政裁量的司法審查與裁量瑕疵理論�306

參、判斷餘地與司法審查�311

一、不確定法律概念與行政判斷�311

二、判斷餘地的理論爭議與類型形成�313

三、問題層次與思維步驟：法律解釋與判斷餘地的分野�317

肆、行政裁量與判斷餘地的區分爭議與問題反思�320

伍、結 語�323



第十講 公法上權利的概念、理論與運用



壹、序 說�325

一、公法上權利的基本概念�325

二、公法上權利的基本類型�326

三、公法上權利的法治意義�326

貳、公法上權利的認定問題與保護規範理論�327

一、問題的說明：公法上權利與義務的不對等性�327

二、基本判別原則：保護規範理論�329

參、保護規範理論在行政爭訟上之運用�332

一、概說：訴訟權能與行政爭訟�332

二、撤銷訴訟之訴訟權能�334

三、課予義務訴訟之訴訟權能�338

四、一般給付訴訟之訴訟權能�342

五、確認訴訟之訴訟權能�343

肆、保護規範理論與國家賠償責任�348

伍、相關爭議問題�352

一、憲法上權利（基本權）與公法上權利�352

二、程序權利與公法上權利�354

三、裁量瑕疵理論與保護規範理論�355



第零之一講 行政法問題模式與思維方法的複習



壹、問題模式與思考層次�360

一、序 說�360

二、問題模式之一：行政行為合法性的審查與救濟方法�361

三、問題模式之二：行政法上請求權基礎的探求與救濟方法�370

四、綜合說明�373

貳、基礎案例解析�373

一、行政行為合法性的審查與救濟方法�373

二、行政行為的國家責任問題：請求權基礎的探求與救濟方法�393



附 錄 同步思考擬答�399

索 引�419

司法院大法官解釋索引�423

九版序



　　民主法治國家的行政，受憲法與法律的拘束；各法領域，莫不在基本權效力的輻射範圍。憲法消逝，行政法不存！本版於細校再勘、增輯判解之餘，參詳新近憲法解釋，掇拾要義，並略述己見。間有紕誤，仍所不免，尚祈正謬，冀有補於將來。



　　改版修訂過程，荷蒙臺大法研所黃立綸、蔡錦鴻諸君之助，用特致謝。